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科研成果

县域基础教育均衡发展现状调查与思考——以福建省为例

作者:[郭少榕] 来源: [基础教育研究室]  发布时间:2014年07月29日   【字体:

摘要:《教育规划纲要》制定了分区域实现教育现代化发展目标,县域教育均衡发展是我国教育现代化的一个基本前提。在华东地区,福建教育整体水平一般,基础教育优质均衡发展仍是其当前最大追求之一。目前,各县域根据实际采取措施促进基础教育均衡发展:城乡一体化教育管理制度、县域教育财政投入保障制度、县域教师统筹管理制度等逐步建立,显著提升了县域基础教育的综合实力。但是,县域优质教育资源迅速集中于城镇,乡村生源的主动和被动流失,优秀乡村教师显性和隐性流失,有些乡村文化教育出现了衰败的迹象等等问题依然成为教育均衡化、现代化的重要障碍。因而有必要进一步更新教育观念,制定适宜的县域基础教育均衡发展水平指标并加强监测;加大对农村基础教育的转移支付,建立财政拨款省级统筹机制,引导教育经费有效投入;在均衡教育资源的“建、配”基础上加强对资源的“管、用”; 扶持乡村小规模学校优质、特色发展,促进城乡基础教育内涵式的均衡发展;促进县域城乡高中教育多样化发展,等等,全面促进区域基础教育向均衡化、现代化发展。

关键词:县域;基础教育;均衡发展

    我国规定基础教育管理“以县为主”,县域教育均衡发展是我国教育实现公平,进而促进教育现代化的一个基本前提。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布和实施,以及我国各级政府对义务教育公平性认识的不断提高,县域内以及之间的基础教育均衡发展日益成为各方关注焦点。在华东地区,福建教育整体水平一般,基础教育优质均衡发展仍是其当前最大追求。因此,本调查以福建为例,对不同县域基础教育的新矛盾和问题进行深入探讨,试图提出有针对性的县域基础教育发展战略。本调查选择了泉州的晋江市、石狮市,福建三明的永安市,南平的光泽县,宁德的福鼎市、柘荣县、寿宁县和福安市,以及龙岩的武平县和长汀县,这些县市基本代表了福建经济发展水平高、中、低三个层次,在福建县域具有一定的代表性。

一、福建县域基础教育均衡发展现状

  《中国教育发展规划纲要》(2010-2020年)将统筹城乡的治理思路明确为“促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源, 向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距 。”教育成本、效率及教育规模效益的提高越来越成为我国教育资源均衡配置以及教育现代化的关键因素。针对这些要素配置,“十一五”以来,福建各县域因地制宜,在基础教育的资源配置和制度建设方面进行了许多探索,有效促进了县域基础教育的初步均衡发展,在县域基础教育制度建设方面取得了较大突破,促进基础教育均衡发展的各项政策落实水平较高,“十二五”开局以来县域教育均衡度迅速提高。

1、在“以人为本”思想指导下,县域教育发展规划和学校布局管理趋于科学,县域内城乡一体化教育管理制度初步建立。

    长期以来,我国实行城乡分割的二元教育管理制度,农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。进入21世纪,国家逐步确立了破除城乡二元结构,促进城乡经济社会发展一体化制度的方针。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出“加快缩小城乡差距,建立城乡一体化教育发展机制”的战略目标。福建各县域重视在“以人为本”的指导思想下,根据本区域经济发展、人口教育发展规划纲要的制定,加强地方教育发展规划和管理与人口流动和集中趋势相结合,呼应本地群众对优质教育的需求,重视提高学校布局和管理的科学性。大部分县域从“十五”时期就开始实施统筹城乡基础教育发展,至“十一五”结束“十二五”开始,福建县域已实现县域内学校布局统筹规划、统一教育投入、统一城乡教师编制、统筹师资招聘和分配等等。

    在经济发达的晋江市,通过各种举措推进全市各级各类教育均衡发展:一是制定《晋江市中小学、幼儿园布局发展规划》,在城市建设中把教育发展纳入同步规划,均衡拓展教育发展空间。二是出台校安工程财税扶持政策,减免校安工程行政事业性收费和政府性基金等多项费用,均衡推进校安工程。三是通过校园改造,全市中小学围墙、运动场所等附属设施建设得到明显改善。到2012年底,全市中小学通过了标准化验收。四是均衡仪器设备建配,实现了泉州市“十配套”镇(街道)全覆盖。

    经济发展水平中等偏下的山区寿宁县,2011年8月确立了教育优先发展的战略地位,2012年初出台了《关于贯彻〈福建省中








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